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 la Chine entre nationalisation et privatisation

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Xuan
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   Posté le 30-03-2015 à 20:18:50   Voir le profil de Xuan (Offline)   Répondre à ce message   Envoyer un message privé à Xuan   

Sur le blog de D. Bleitrach. Cet article est paru dans le n° 100 d'Etudes Marxistes en octobre-décembre 2012.

Version pdf : http://www.marx.be/sites/default/files/EM_100.pdf

Où va la Chine ? le débat fait rage en Chine entre adeptes des privatisations et partisans des nationalisations


15
MAR


Le guojinmintui : nouvel épisode du débat en Chine sur l’opposition entre propriété privée et d’État

Article extrait d’Etudes marxistes (revue théorique du Parti du travail de Belgique) repris par http://solidarite-internationale-pcf.over-blog.net/

La crise économique mondiale[1] qui a débuté par le krach américain des subprimes en 2007 a porté un coup dur à l’économie privée chinoise, particulièrement à sa composante orientée à l’exportation. Toutefois, en comparaison, les entreprises appartenant à l’État en Chine ont fait preuve d’une rentabilité élevée depuis la restructuration stratégique de l’économie d’État lancée lors de la 4e session plénière du 15e Comité central du Parti communiste chinois (PCC), en 1999. Ces derniers temps, dans bien des cas, les entreprises appartenant à l’État ont repris des entreprises privées dans des fusions ou acquisitions. Les efforts de réorganisation de l’industrie houillère et l’application du paquet d’incitatifs de 4 000 milliards de yuans (soit 586 milliards de dollars) après le début de la crise actuelle ont déclenché en Chine un large débat sur le sujet du guojinmintui parmi les intellectuels, les hommes d’affaires et les officiels du parti et de l’État. « Guojinmintui » signifie littéralement un secteur d’État en expansion et un secteur privé en contraction.

Les initiateurs de ce débat sont les élites de droite qui sont des partisans convaincus du fondamentalisme du marché et acquièrent une influence sans cesse croissante en Chine. Dans le débat, la quasi-totalité d’entre eux identifie la réforme au recul de l’économie d’État. Cette idée, répandue par divers canaux, gagne tellement en force et en influence qu’elle a fini par être largement acceptée par des intellectuels, des hommes d’affaires, des médias et même d’importants fonctionnaires du gouvernement. Le débat s’est intensifié lorsque des officiels de l’État s’y sont joints et ont tenté de prendre la défense du guojinmintui, et quand des intellectuels de gauche ont répondu en critiquant les accusations portées contre l’économie d’État.

À l’instar des précédents, ce nouveau débat sur la structure de la propriété n’est pas qu’académique. Il reflète et influence la lutte des classes en Chine. Il se centre sur la question de savoir si la Chine doit et peut adhérer au système économique socialiste. En outre, il touche également à la nature et à la position des entreprises chinoises appartenant à l’État et à l’orientation future de la réforme de la Chine. Il s’agit donc d’un débat entre les nouveaux groupes d’intérêt constitués au cours de la réforme. On s’attend à ce que sa conclusion affecte le degré auquel la Chine pourra préserver le socialisme à l’avenir.

La malédiction de la droite : le guojinmintui est tout sauf acceptable

Le nouveau débat sur la structure de la propriété depuis 2009 a été ouvert par les élites de droite dans les universités. Dans cette section, nous présentons un résumé des arguments et positions avancés par la droite.

Primo, la droite prétend que le guojinmintui est un fait établi. Lors du forum académique organisé en novembre 2009 par l’institut Unirule des sciences économiques, qui est financé par la Fondation Ford et constitue le groupe de réflexion non gouvernemental le plus influent de Chine sur le plan de l’économie, le président de son comité académique, Shuguang Zhang, a prétendu de façon désapprobatrice que le secteur d’État s’étendait des branches à monopole naturel vers les domaines concurrentiels[2].

Secundo, le guojinmintui marquerait un pas en arrière, car il trahirait le but originel de la réforme : le passage à l’économie de marché. Dans une pure économie de marché, les entreprises devront être toutes propriété privée et opérer pour le profit. Les entreprises appartenant à l’État sont nées de la théorie marxiste qui se basait sur la vision personnelle de Marx. Les entreprises appartenant à l’État, inspirées de Marx, de la période qui a suivi la Seconde Guerre mondiale ont finalement échoué[3]. Deping Hu a accusé le guojinmintui d’être un reliquat de l’héritage féodal[4]. L’extension du marché, déclarait-il, devrait être considérée comme l’indicateur clef du succès ou de l’échec de la réforme économique[5].

Tertio, les entreprises appartenant à l’État seraient caractérisées par un monopole administratif et un monopole sur les ressources, tous deux incompatibles avec la concurrence en marché libre et elles ont gagné ainsi des profits monopolistes. Zhigang Yuan, doyen de l’École d’économie de l’université Fudan de Shanghai, a accusé les entreprises appartenant à l’État de générer d’énormes profits grâce à leur monopole sur les facteurs de production et leur contrôle des secteurs en amont tels l’électricité et les transports[6]. De nombreux entrepreneurs privés bien connus se sont plaints de ce que les entreprises appartenant à l’État avaient fait perdre aux entreprises privées les meilleures opportunités de profit.

Quarto, le guojinmintui aurait des effets néfastes sur l’ensemble de l’économie. La quasi-totalité des intellectuels de droite décrit les entreprises appartenant à l’État comme gérées par des officiels ou des bureaucrates, alors que les entreprises privées seraient dirigées par les masses. De la sorte, ils remplacent l’opposition entre entreprises appartenant à l’État et entreprises privées par une opposition entre gouvernement et masses et, en outre, ils accusent les entreprises appartenant à l’État d’envahir le terrain des investissements et des opportunités de profit de l’économie privée. Par exemple, Jinglian Wu, un membre bien connu de la Commission permanente de la Conférence consultative politique du peuple chinois (CCPPC), a fait référence à des secteurs dans lesquels les entreprises appartenant à l’État occupaient une position dominante en les qualifiant de capitalisme de copinage, avec des pouvoirs politique, économique et de parti intégrés[7]. D’autres ont accusé les entreprises appartenant à l’État d’être des groupes d’intérêt particulier ou des groupes de capital de pouvoir[8].

Depuis longtemps, les élites de droite réclament inlassablement, et particulièrement dans cette relance du débat, que les entreprises appartenant à l’État se retirent des branches compétitives afin de réorienter la réforme du marché à l’opposé du guojinmintui. Siwei Cheng et Mengfu Huang, deux vice-présidents de la Commission permanente de l’Assemblée nationale populaire, ont répété que le 15e Congrès national du PCC avait déjà clairement limité la portée des entreprises appartenant à l’État à certaines branches en rapport étroit avec la prospérité nationale et les moyens d’existence du peuple[9]. D. Li, membre de la Commission de la politique monétaire de la Banque centrale chinoise a suggéré que, durant l’après-crise, la Chine poursuive son travail de réforme et résolve directement le problème du guojinmintui en privatisant les entreprises appartenant à l’État[10]. Jingyuan Kong, directeur général du département de la réforme du système économique à la Commission nationale de développement et de réforme[11], a insisté sur la nécessité, pour une économie axée sur le peuple, de constituer la partie principale de l’économie, identifiant donc implicitement « axée sur le peuple » et « privée »[12].

Le discours officiel : le guojinmintui est un phénomène temporaire ; la politique chinoise de développement de l’économie de marché demeure inchangée

La diffusion par les médias des accusations manipulées provenant des gens de droite a amené bien des gens à remettre en question la raison d’être des entreprises appartenant à l’État. Par conséquent, les officiels du gouvernement ont commencé à répondre aux critiques formulées contre le guojinmintui.

La première réponse, c’est que la perception d’une tendance au guojinmintui n’est pas fondée en fait. Lors du Forum 2009 des économistes chinois, Jiantang Ma, directeur du Bureau national de la statistique, a présenté les données reprises sous le tableau 1.

Tableau 1. Indicateurs de la structure de la propriété : 2005-2009[13]
[voir sur Etudes marxistes

Comme le montre le tableau 1, pendant la période de 2005 à 2009, les parts des entreprises P.E. et P.H. dans le nombre total des entreprises, la valeur brute de la production industrielle, les actifs totaux, les bénéfices totaux, les taxes totales et l’emploi dans son ensemble ont continué à décliner, alors que les parts des entreprises privées et de celles n’appartenant pas à l’État ont augmenté substantiellement. Jiantang Ma a suggéré que c’était la capacité des entreprises, au lieu de la composition de la structure de propriété, qui devrait constituer la cible essentielle de la réorganisation des entreprises et de la reconstruction industrielle en Chine[16]. Plus tard, la même année, il insistait en disant que les données de la recension nationale ne montraient aucune preuve de guojinmintui, bien qu’il admît que ce phénomène était présent dans les années 2008 et 2009[17]. En 2010, Qizheng Zhao, porte-parole du CC du PCC, mettait le doigt sur le fait que les entreprises privées atteignaient un taux de croissance plus élevé que les entreprises appartenant à l’État et les entreprises contrôlées par l’État, mesuré en termes des taux de croissance de la valeur industrielle ajoutée (18,7 % contre 6,9 %), des actifs totaux (20,1 % contre 14 %), du nombre des travailleurs (5,3 % contre 0,8 %) et des bénéfices totaux (17,4 % contre − 4,5 %). En s’appuyant sur ces comparaisons, il qualifiait l’inquiétude concernant le guojinmintui de bruit hautement trompeur propagé par les médias[18].

En outre, il n’y a pas de preuves suffisamment fortes de ce que le guojinmintui aurait été adopté par le gouvernement en tant que stratégie à long terme ou objectif politique. Des études de cas montrent que la plupart des cas éminents d’expansion de l’économie propriété d’État obéissent aux règles du marché, en dépit de leur contexte gouvernemental ou lié au Parti. La politisation des questions économiques est déraisonnable. Par exemple, Dongjing Wang, doyen du Département des sciences économiques de l’école du Parti du Comité central du PCC, prétendait que, dans le cas du Shandong Iron and Steel Group (groupe sidérurgiste du Shandong), qui avait repris la Rizhao Iron and Steel Mill (aciérie), propriété du privé, cette dernière était plus qu’heureuse — plutôt que forcée — d’avoir accepté l’offre, parce qu’elle avait été au bord de la faillite en raison de la chute du prix de son stock excédentaire de minerai de fer ainsi qu’en raison de problèmes liés à l’environnement[19]. Ping Chen, professeur de sciences économiques à l’Université de Pékin, a fait remarquer que la faillite d’East Star Airlines, société privée, était un phénomène normal dans une économie de marché et qu’elle n’avait rien à voir avec le guojinmintui. Cela reflétait simplement le fait que les gouvernements et les banques de tous les pays tendaient à aider les grosses sociétés[20]. Le gouvernement n’a jamais eu l’intention d’exclure les entreprises privées, mais espérait les voir devenir plus fortes.

De plus, la propriété d’État ainsi que les entreprises appartenant à l’État ne sont pas l’apanage des pays socialistes ni spécifiques à la Chine. Au contraire, elles existent dans de nombreux pays d’économie de marché. Xiaonan Ji, qui préside la commission de contrôle des plus grosses entreprises appartenant à l’État du Conseil d’État chinois, a déclaré que le secteur de l’État avait un rôle à jouer dans la réforme de la Chine en direction du marché et dans son processus de rattrapage, de même que dans l’amélioration du mécanisme de contrôle macroéconomique et l’équilibrage des relations entre la réforme, le développement et la stabilité[21]. À l’université Tsinghua, Angang Hu a défendu l’idée que les conditions nationales de la Chine faisaient que les entreprises appartenant à l’État devraient croître ; il serait difficile pour la Chine de rattraper les pays développés en s’appuyant sur les seules entreprises privées.

Bien que les officiels de l’État partagent nombre d’avis communs à propos de l’importance des entreprises appartenant à l’État, il existe également de profonds désaccords sur la façon de reconstruire stratégiquement les entreprises appartenant à l’État à l’avenir en vue de promouvoir le développement économique. Xiaonan Ji a suggéré que les entreprises appartenant à l’État ne devraient pas être fragmentées et transférées à des entreprises privées, sinon la base économique du socialisme à caractéristiques chinoises, dont le pilier est la propriété publique, serait menacée, ce qui aboutirait à une ultime privatisation. En lieu et place, afin que les importantes entreprises appartenant à l’État puissent avoir des investisseurs diversifiés, une meilleure structure de gouvernance des sociétés et une amélioration des mécanismes d’opération, elles devraient être transformées en entreprises par actions au sein d’un holding d’État. Le gouvernement devrait suivre le mécanisme du marché en favorisant les opérations de fusion et d’acquisition d’entreprises appartenant à l’État[22]. Toutefois, Dongjing Wang a affirmé que les entreprises appartenant à l’État devraient progressivement se retirer des secteurs concurrentiels[23].

Les réponses de la gauche : Le guojinmintui représente la direction du socialisme

Afin de répondre aux critiques des élites de droite sur le guojinmintui et à l’appel en faveur d’un retrait complet de l’économie d’État des secteurs concurrentiels, bien des économistes marxistes des universités chinoises et certains faisant partie des « nouvelles gauches » de la Chine avancent les arguments suivants.

Premièrement, le guojinmintui est une caractérisation fausse des changements dans l’économie chinoise ; au contraire, l’actuel problème en Chine est le guotuiminjin — un secteur privé en expansion et un secteur d’État en contraction. Rui Liu, de l’École des sciences économiques de l’Université du peuple de Chine (Renmin), a fait remarquer que, bien que de multiples indicateurs aient montré que les entreprises appartenant à l’État devenaient plus fortes, leurs parts étaient en déclin manifeste. Au contraire, les chiffres des entreprises privées ont augmenté tant en quantité qu’en pourcentage[24]. Yu Zhang de l’université Renmin a également fait remarquer que ce qui existait actuellement était une tendance opposée au guojinmintui. Si la part de l’économie de propriété publique continue à diminuer, le rôle dominant de la propriété publique et de l’économie propriété d’État sera sapé et, à son tour, le système socialiste sera finalement détruit[25].

Deuxièmement, les élites de droite ont — ouvertement et intentionnellement — interprété faussement l’esprit des documents officiels du gouvernement central, semant la confusion dans les concepts de la propriété d’État et de la propriété privée dans le but de déclencher des conflits entre le gouvernement et la masse du peuple. Xiaolin Xia, un chercheur de la NDRC[26], a fait remarquer qu’il n’était pas question dans aucune résolution émanant du 15e Congrès national du PCC d’approuver l’abandon par les entreprises appartenant à l’État des secteurs compétitifs. Selon Xia, certains économistes, de même que des dirigeants du Parti et de l’État, manipulaient les idées dans les documents du gouvernement central afin de légitimer leur propre intention de privatiser l’économie, ce qui illustrait que la diversification idéologique au sein du PCC et du gouvernement s’était déjà manifestée ouvertement[27]. Xincheng Zhou, de l’École du marxisme à l’université Renmin a expliqué clairement que la malédiction des gens de droite contre l’économie propriété d’État n’était destinée qu’à justifier leurs propres intérêts dans la privatisation[28].

Troisièmement, il est fallacieux d’exagérer le monopole de l’économie propriété d’État. Yu Zhang a affirmé que le monopole était une conséquence inévitable du degré croissant de socialisation de la production ; il n’y avait pas de relation directe entre les entreprises appartenant à l’État et le monopole. Au contraire, le monopole était plus répandu dans l’économie privée. Sur base de données pertinentes, il a montré que les profits générés par les entreprises appartenant à l’État résultaient de l’ajustement structurel et de l’innovation institutionnelle de l’économie propriété d’État, et non de positions de monopole. Si les entreprises appartenant à l’État avaient reculé, il aurait été bien plus probable que le capital monopoliste transnational en serait venu à dominer les ressources domestiques et les marchés de la Chine[29]. Xincheng Zhou a lui aussi critiqué les gens de droite pour avoir semé la confusion entre le pouvoir de contrôle des entreprises appartenant à l’État et des positions monopolistes, et il a fait remarquer que la dimension n’était pas en soi constitutive de monopole. Le pouvoir de contrôle de l’économie propriété d’État permet à la Chine de se maintenir dans la concurrence internationale ; de grandes et fortes entreprises appartenant à l’État assurent la base économique du socialisme chinois. C’est pourquoi la propriété d’État est considérée comme le pilier du socialisme chinois[30]. Songlin Yang, chercheur au Center for Chinese Global Affairs (CCGA) de l’Université de Pékin (PKU), a fait remarquer que, vers 2007, les entreprises appartenant à l’État étaient concentrées surtout dans le tabac, la pétrochimie, l’eau, la distribution d’électricité et de chaleur et les industries de fabrication de moyens de transport. La part des entreprises appartenant à l’État dans les secteurs concurrentiels a été réduite. Entre-temps, des entreprises privées et étrangères ont déjà occupé la part dominante dans les secteurs de la construction et de l’immobilier, de même que dans le secteur tertiaire, excepté la finance, les services postaux, les télécommunications, les chemins de fer et les transports. Puisque des secteurs différents diffèrent par leur environnement de marché et leurs exigences en ressources, il est impossible pour les entreprises appartenant à l’État de concurrencer les firmes privées et de les évincer de l’accès aux ressources et aux marchés[31]. Pour des secteurs stratégiques d’une importance primordiale pour la sécurité nationale et qui ont un pouvoir monopoliste naturel, ce qui importe n’est pas l’existence d’un monopole, mais la question de savoir qui le contrôle[32].

Quatrièmement, il est faux de prétendre que l’économie propriété d’État est inefficiente. De nos jours cependant, la thèse de l’inefficacité de l’économie d’État est largement acceptée. Cette affirmation se base sur deux idées maîtresses : primo, sans droit à la propriété clairement défini, les entreprises appartenant à l’État sont certaines de souffrir de problèmes de principal-agent[33] et de gaspillage de ressources ; secundo, avec des contraintes budgétaires peu contraignantes, les managers des entreprises appartenant à l’État prendront des décisions inefficientes. Fusheng Xie répond que ces problèmes existent aussi au sein des firmes capitalistes et qu’ils sont inévitables dans la division sociale du travail dans une économie de marché[34]. Guoguang Liu a fait remarquer que, comparée à l’économie privée, l’économie propriété d’État était plus à même d’améliorer la performance macroéconomique. L’économie propriété d’État peut mieux favoriser la croissance économique et assurer la sécurité de l’emploi de même que le bien-être social. Les problèmes de la stimulation et des contraintes budgétaires peuvent être résolus dans l’économie propriété d’État, tout aussi bien que dans l’économie privée. La baisse de rentabilité des entreprises appartenant à l’État due aux coûts élevés qu’elles ont endossés dans le processus de la réforme sociale est temporaire et peut être inversée par une politique, sans modifier la structure de propriété[35].

En outre, le passage à la propriété privée est la cause fondamentale de l’inégalité croissante des revenus en Chine. Les élites droitières attribuent cette inégalité croissante à la naissance d’une classe élitiste au sein des entreprises monopolistes appartenant à l’État. Cette thèse est plus ou moins largement acceptée par le public. Toutefois, Guoguang Liu a montré que, bien qu’il fût indéniable qu’une classe spéciale existait dans l’économie propriété d’État, le problème résultait lui-même de la transition vers une économie de marché, plutôt que de facteurs inhérents au développement de l’économie propriété d’État en tant que telle. De larges différences de revenus étaient rares dans la période de l’économie planifiée, mais sont devenues très fréquentes précisément sous l’influence de l’idéologie et des mesures néolibérales, particulièrement en raison du retrait du contrôle étatique après la réforme fiscale qui eut lieu en Chine en 1994. Dans la transition de l’économie planifiée à l’économie de marché, certains directeurs corrompus d’entreprises appartenant à l’État commencèrent par créer le désordre dans les entreprises confiées à leur gestion et, ensuite, transférèrent au privé de la richesse appartenant l’État par des délits d’initiés. Une alliance malsaine entre des managers d’entreprises appartenant à l’État et certains dirigeants du Parti et de l’État a généré d’énormes bénéfices tirés de la privatisation frauduleuse d’entreprises appartenant à l’État au détriment des travailleurs[36]. En outre, presque tous les intellectuels de gauche attribuent l’inégalité dans le chuci fenpei — à savoir, la distribution du revenu à travers le marché — aux relations capital-travail ou à la disparité de la richesse détenue par différentes classes.

Cinquièmement, l’économie socialiste de marché de la Chine devrait conserver la propriété publique comme pilier tout en incorporant le développement de formes économiques multiples. Zhiyuan Cui, éminent intellectuel de la nouvelle gauche chinoise, de l’université Tsinghua, a affirmé que le codéveloppement des entreprises propriété d’État et des entreprises privées de façon mutuellement fructueuse était une description plus exacte de la réalité que l’expression guojinmintui. Inspiré par le socialiste libéral britannique James Meade, Cui a pris le « modèle de Chongqing[37] » en cours comme excellent exemple de codéveloppement et a affirmé qu’il favoriserait l’efficience dans tous les secteurs de l’économie, parce que la valeur conservée ou ajoutée des actifs appartenant à l’État tendait à soulager la surdépendance vis-à-vis des rentrées fiscales et de la dette nationale, ce qui encourageait les gens à se lancer dans les affaires et à créer de la richesse[38]. Yu Zhang a également déclaré que la montée de l’économie privée et le recul de l’économie d’État étaient en contradiction avec le système économique de base de la Chine et le but de la réforme des entreprises appartenant à l’État. Le problème économique actuel n’est pas le monopole, mais la taille relativement modeste des entreprises, la segmentation structurelle au sein des industries et le manque de compétitivité internationale. La concentration croissante du capital dans certains secteurs clefs et le renforcement des entreprises appartenant à l’État sont nécessaires pour relever le défi de la concurrence mondiale et pour protéger la sécurité économique nationale. Parmi d’autres intellectuels de gauche, Guoguang Liu a affirmé que le problème apparaissant actuellement était de savoir si oui ou non la part de la propriété publique était descendue à un point critique menaçant le système socialiste de la Chine. En outre, on défend l’idée que le but consistant à assurer, réaliser et développer la justice sociale et la stabilité devrait être intégré au développement de l’économie aux mains de l’État. Par conséquent, tant le gouvernement central que les gouvernements locaux devraient se charger du renforcement de plusieurs entreprises clefs appartenant à l’État. Chose plus importante encore, toutes des décisions concernant la réforme des entreprises appartenant à l’État devraient être contrôlées et supervisées par des assemblées nationales à tous les niveaux et incorporer davantage de participation publique. La Chine devrait utiliser la flexibilité de l’économie privée pour faciliter le développement de la productivité sociale, mais devrait également limiter sa nature exploiteuse et orienter son développement[39].


Sixièmement, lancer une fausse alerte au guojinmintui manifeste un pas vers la poursuite de la privatisation et vers l’abolition finale du système socialiste. Le débat acharné qui se déroule depuis 2007 autour du guojinmintui ne se confine pas aux milieux académiques et son but n’est pas d’améliorer l’économie socialiste de marché. Comme Yu Zhang l’a démontré, il révèle les positions de classe sous-jacentes. Les élites de droite avancent souvent des arguments contradictoires : si les entreprises appartenant à l’État ne sont pas performantes, on dit que c’est dû à un manque d’efficience allégué ; si elles se montrent performantes, c’est dû à la position monopoliste qu’elles occupent. On dit que les bas salaires des cadres supérieurs des entreprises appartenant à l’État sont la marque d’une insuffisance d’incitants et, dans le même temps, on critique les salaires élevés en prétendant qu’ils nuisent aux intérêts publics et qu’ils élargissent le fossé des revenus. Les acquisitions d’entreprises appartenant à l’État par des entreprises privées sont cataloguées comme un achèvement de la réforme, alors que les acquisitions d’entreprises privées par les entreprises appartenant à l’État sont considérées comme un échec de la réforme. Si les entreprises appartenant à l’État ne grandissent pas, on prétend qu’elles sont incapables de susciter une motivation suffisante et, une fois qu’elles prennent de l’expansion, on les accuse de se mettre dans le chemin de la croissance de l’économie privée.

L’essentiel de ce qui sous-tend le débat sur le guojinmintui est de savoir si la Chine doit continuer à adhérer aux entreprises appartenant à l’État, au contrôle macroéconomique et à la promotion et au perfectionnement de la réforme de l’économie de marché correspondant à sa propre situation[40].
Xincheng Zhou a rappelé aux gens qu’ils devaient être conscients du but politique des opposants au guojinmintui , qui est de remplacer la propriété publique par la propriété privée en tant que pilier de l’économie nationale. En ce sens, le débat a trait directement à la perspective et au sort du développement social de la Chine, particulièrement de savoir si la Chine doit et peut adhérer au socialisme[41]. L’opposition au guojinmintui va à l’encontre de la constitution chinoise et de la voie socialiste. Son intention réelle est de s’exprimer en faveur de la classe capitaliste, d’abandonner la « pensée Mao Zedong » et la direction du PCC, de s’écarter du socialisme et de pousser la Chine plus loin encore sur une voie capitaliste[42].


Edité le 30-03-2015 à 20:53:11 par Xuan




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   Posté le 30-03-2015 à 20:37:33   Voir le profil de Xuan (Offline)   Répondre à ce message   Envoyer un message privé à Xuan   

[suite]

Conviendrait-il d’abandonner ou d’améliorer les éléments socialistes de l’économie de marché ?

Bien que la crise montre que le fondamentalisme du marché libre pose problème à tous égards ou presque, pourquoi cette ligne de pensée peut-elle dominer l’enseignement de l’économie et les médias en Chine de façon plus générale et complète encore qu’auparavant ? Comment le débat actuellement en cours sur le guojinmintui affecte-t-il la politique actuelle et les changements à venir dans la structure de propriété ? La perspective du socialisme en Chine existe-t-elle toujours ? Examinons ces questions d’un peu plus près.

Les dirigeants chinois ont lancé la réforme vers l’économie de marché en 1978, dans le but annoncé de rajeunir le système socialiste. Les moyens adoptés sont principalement de développer des entreprises privées et d’attirer des investissements étrangers en accordant aux entreprises privées et étrangères des conditions exceptionnellement favorables, meilleures que celles octroyées aux entreprises appartenant à l’État.
Afin de gagner du soutien au passage au marché, presque tous les groupes sociaux, y compris les cadres du Parti, les chefs de l’armée, les étudiants et les commerçants ont participé aux affaires, au début des années 1980.
Dans le processus de démantèlement de l’économie planifiée, particulièrement dans la réforme des prix, dans la mise en place de marchés pour les capitaux et les terres et dans les réformes des entreprises appartenant à l’État, certains membres et cadres du Parti au sein des entreprises et des gouvernements ont commencé à accumuler du capital par des moyens légaux et illégaux à la fois.
L’affaiblissement de la planification centrale a fait que l’économie nationale a dû s’appuyer de plus en plus sur l’expansion du marché et des incitants monétaires. En même temps, diverses contradictions apparaissant dans le processus de développement durent être résolues en approfondissant le passage au marché. De ce processus est née une nouvelle classe capitaliste composée principalement de propriétaires privés et de personnes ayant des relations étroites avec les pouvoirs politiques et économiques de même qu’avec les capitaux transnationaux. À mesure que la taille et la richesse de cette classe capitaliste émergente augmentaient, en même temps que son pouvoir, elle allait nécessairement exiger qu’on abandonnât au sein du système actuel les éléments socialistes qui pouvaient entraver la poursuite de l’accumulation de richesse[43]. Sous le prétexte de les « réformer », on a assisté à la marchandisation continue de l’éducation, des soins de santé, du logement et de la sécurité sociale, qui, dans le passé, appartenaient à la sphère publique et présentaient des caractéristiques socialistes.

Le but déclaré de la réforme était la création d’une économie socialiste de marché. Cependant, dans les années 1990, la question clef se modifia en transition vers une « économie de marché » en général et ceci devint le point de focalisation de discussions théoriques et de plans politiques. L’enjeu de ce glissement — le modèle économique résultant et sa nature — était absent des discussions, sciemment ou non. Les éléments socialistes de l’économie chinoise ont été réduits aux seules entreprises appartenant à l’État et au contrôle macroéconomique[44].

En fait, l’économie propriété d’État, en Chine, fut généralement considérée comme la base sur laquelle l’État pouvait guider le développement économique, mais elle ne fonctionna pas comme un modèle à suivre pour les autres parties de l’économie. Tant les discussions théoriques que la politique concrète désignent une économie de marché de style américain comme but de la réforme chinoise[45].
Comme l’enseignement de l’économie et l’économie nationale ont tous deux été accommodés à la sauce américaine, bien des économistes formés à l’économie néolibérale aux États-Unis ont été invités en Chine et se sont vu confier le pouvoir de réformer l’enseignement de l’économie dans les meilleures institutions universitaires. Leur promotion de l’économie néolibérale en Chine a non seulement marginalisé l’économie marxiste, mais elle a également formé une génération de jeunes intellectuels animés d’une foi aveugle dans le néolibéralisme.
Dans ce climat néolibéral, l’inefficience des entreprises appartenant à l’État est devenue un article de foi qui a indirectement défié l’existence des éléments socialistes au sein de l’économie de marché. Pour rendre les choses pires encore, le concept du socialisme a été transformé en une série de concepts abstraits tels qu’« égalité » ou « équité ». La logique sous-jacente consiste à renforcer les traits capitalistes du passage au marché en noircissant le socialisme sur le plan théorique.

La structure économique est la base de la politique et de l’idéologie. Quand la propriété privée du capital aura dominé les ressources économiques, les changements dans la structure de propriété et dans la structure de classe se refléteront inévitablement aux niveaux théorique, idéologique et politique.
Depuis 2004, la tendance à dénoncer la propriété publique et l’économie planifiée est devenue le cœur des débats théoriques et idéologiques. Les élites chinoises de droite ont déjà acquis une très grande expérience dans la transformation d’un thème en consensus public par les médias sous leur contrôle. De la sorte, elles peuvent exercer des pressions sur le gouvernement afin de remodeler une politique, comme l’a déjà illustré une série de débats : le débat sur le rachat d’entreprises appartenant à l’État par leurs cadres en 2004, le débat sur la néolibéralisation de l’enseignement chinois de l’économie en 2005, un autre sur l’orientation de la réforme chinoise en 2006, un autre encore pour savoir si le socialisme démocratique devait faire l’objet d’une réforme en 2007, ou encore le débat sur les valeurs universelles et la Charte 08 en 2008, etc.
Le point essentiel de tous ces débats est de savoir si la Chine devrait renoncer au socialisme ou persévérer dans cette voie.
Chacun de ces débats débuta comme une affaire de politique concrète et se développa en un débat sur les concepts fondamentaux du socialisme, jusqu’au point où les dirigeants du Parti et de l’État devaient mettre un terme à la discussion. En outre, les tentatives du Parti et du gouvernement de s’assurer suffisamment de soutien à la fois de la droite et de la gauche ont créé un décalage entre la rhétorique socialiste et les mesures capitalistes. Ce type d’expédient ouvre les portes à toutes les tendances idéologiques dénonçant le socialisme et proposant la privatisation.

L’actuel débat sur le guojinmintui révèle la continuation de la privatisation et la lutte des classes en cours en Chine.
Le but de la droite consiste à influencer sur le plan théorique les décisions politiques au nom des intérêts capitalistes, de supprimer fondamentalement la propriété publique, de permettre potentiellement aux managers de détourner la richesse publique en privatisant les entreprises appartenant à l’État, de permettre aux capitaux transnationaux de contrôler l’économie chinoise et, finalement, d’abandonner l’économie qui est propriété de l’État — le dernier élément socialiste en Chine.
Le débat actuel influence substantiellement la politique chinoise concernant la relation entre l’économie propriété d’État et l’économie privée.
Par exemple, le 25 janvier 2010, la Commission de contrôle et d’administration des actifs de l’État (CCAAE) du Conseil des affaires de l’État ordonna à 129 entreprises centrales appartenant à l’État de restructurer leurs activités d’hôtellerie et de restauration ou même de quitter ce domaine dans un délai de trois à cinq ans. Le 18 mars 2010, la CCAAE requit de 78 entreprises centrales appartenant à l’État qui s’étaient lancées dans des affaires immobilières sans que ce soit leur secteur principal d’activité de quitter ce secteur une fois terminés leurs actuels projets de développement fonciers. Un document, Proposals of the State Council on Encouraging and Leading Private Investment to Develop Healthily (propositions du Conseil d’État afin d’encourager et amener les investissements privés à se développer sainement), a été rendu public le 13 mai 2010. Il résulte de ces propositions que le gouvernement agrandit la portée et la dimension des investissements privés, encourage et guide l’investissement privé dans les industries et infrastructures de base ainsi que dans les secteurs financiers et permet aux sociétés immobilières privées de bâtir des maisons à prix abordables, des unités publiques en location et autres programmes de logement dépendant de la politique.

Il est évident que, dans les conditions actuelles, le socialisme à caractéristiques chinoises tend à se développer en capitalisme. Au cours du développement de l’économie de marché en Chine, du fait que les intérêts économiques et le droit de s’exprimer se diversifient de plus en plus, il y aura d’autres débats théoriques et politiques sur la question de savoir si, oui ou non, la Chine devrait adhérer au socialisme. Les élites de droite créeront inévitablement de nouveaux thèmes pour proposer la poursuite de la privatisation.

Toutefois, aussi longtemps que le PCC demeurera le parti au pouvoir, les acquis et la rhétorique du socialisme ne disparaîtront pas. Certains éléments socialistes fonctionnent toujours, telles des entreprises géantes appartenant à l’État, le système bancaire propriété d’État, la propriété publique des terres reprise dans la Constitution et la mise en place de plans économiques nationaux. En général, nous sommes relativement optimistes quant à la poursuite du développement de la structure de propriété en Chine. Sans changements politiques radicaux, la proportion de l’économie sous propriété de l’État restera relativement stable au fil du temps, en dépit de certaines fluctuations.

Primo, des cadres supérieurs du PCC ont compris la nécessité de maintenir au sein du système socialiste à caractéristiques chinoises le rôle dominant de l’économie propriété d’État. Par exemple, le vice-président Jinping Xi a fait remarquer que les entreprises propriété d’État étaient des forces solides pour bâtir une société modérément prospère à tous égards (Quanmian Jianshe Xiaokang Shehui), des piliers majeurs de la construction du socialisme à caractéristiques chinoises, une base importante dont le PCC peut conserver la direction, et un domaine important dans lequel les théories fondamentales du PCC peuvent être introduites et mises en pratique.
En 2010, la 5e session plénière du 17e Comité central du PCC a décidé de garantir et d’améliorer les moyens d’existence du peuple et de transformer la voie du développement économique en tant qu’objectif central pour les cinq années à venir. En outre, cette session a réaffirmé que l’ébauche de système économique socialiste serait maintenue et améliorée.
Au niveau politique, les forces motrices de la poursuite des réformes comprennent l’amélioration des conditions de vie des gens, le perfectionnement de l’actuelle structure de propriété et la résolution de divers conflits sociaux apparaissant dans le processus du rapide développement du marché.
Sans la participation de l’économie propriété d’État, ces objectifs ne pourront être atteints. Lors de la 4e session de la 11e Assemblée nationale populaire, en 2011, Bangguo Wu, président du Comité permanent de l’ANP, a déclaré avec fermeté que la Chine n’adopterait pas un système de partis multiples qui gouverneraient en rotation ni non plus une pluralisation du dogme directeur. Il exclut la possibilité de séparer les pouvoirs entre l’exécutif, le législatif et le judiciaire ou d’adopter un système bicaméral ou fédéral et il déclara clairement aussi que la privatisation n’est pas envisagée. Cette déclaration montre une fois de plus que le gouvernement chinois va continuer à insister sur ses caractéristiques socialistes.

Secundo, il est difficile de privatiser davantage encore l’actuelle économie propriété d’État. Des données financières montrent que les entreprises appartenant à l’État ont de très bonnes performances à tous égards, de sorte qu’il est ne serait pas praticable et serait non fondé de privatiser des entreprises appartenant à l’État.
Ensuite, la plupart des entreprises appartenant à l’État existantes sont passées par l’introduction en Bourse ou sont d’une taille énorme. Leurs principales activités se situent dans des branches à capitaux ou à technologie intensifs. Quatre-vingts pour cent des avoirs de qualité des entreprises appartenant à l’État centrales sont concentrés dans des compagnies notées et sont d’une haute valeur de marché. Les échanges de droits de propriété des entreprises appartenant à l’État non notées doivent être menés sur un marché ad hoc, par enchères publiques. Il n’y a pas suffisamment de capital privé en Chine pour acheter ces entreprises appartenant à l’État.
En dernière analyse, même depuis le débat en 2004 sur le rachat d’entreprises appartenant à l’État par leurs cadres, toute la société a été très réservée au sujet des manipulations complexes par lesquelles des managers des entreprises appartenant à l’État ont transformé des avoirs publics en avoirs privés.

En outre, les travailleurs des entreprises appartenant à l’État s’opposent fortement à la privatisation. Un événement paradigmatique a eu lieu en juillet 2009. Les travailleurs du groupe sidérurgique Tonghua Iron and Steel Group (TISG) ont lancé des protestations au niveau de l’entreprise contre le rachat de TISG par la société privée Jianlong Corporation. Pendant la grève, un groupe de travailleurs indignés a tabassé à mort certains cadres supérieurs désignés par Jianlong. Cet événement a forcé le gouvernement provincial de Jilin à annuler son plan initial de privatisation de TISG et a déclenché des mouvements hostiles aux privatisations dans d’autres parties du pays, ce qui, jusqu’à un certain point, a entravé la poursuite des privatisations des entreprises appartenant à l’État[46].

Par conséquent, si l’on considère la compétitivité des entreprises appartenant à l’État sur le marché et la résistance de plus en plus forte des travailleurs, il n’est plus si facile qu’auparavant pour les directeurs des entreprises appartenant à l’État de s’approprier les avoirs de l’État par le biais de la réforme de la propriété. Pendant ce temps, le nationalisme croissant rend difficiles les rachats par le capital transnational.

Tertio, le « modèle de Chongqing » est appuyé par des dirigeants de haut niveau du PCC. Depuis 2002, dans la ville de Chongqing, les huit sociétés d’investissement de l’État créées dans une restructuration sont arrivées à séparer des administrations gouvernementales les opérations des actifs d’État.
Cela signifie que les opérations sur actifs d’État sont indépendantes des ordres administratifs gouvernementaux et ne sont pas garanties par le soutien financier du gouvernement. Cette politique se traduit par un équilibre entre les actifs et passifs à long terme, un équilibre entre les rentrées et les sorties de liquidités, de même qu’un équilibre entre input et production. De 2002 à la fin de 2009, la valeur des actifs productifs d’État au sein de la ville de Chongqing est passée de 170 à 900 milliards de yuans. L’augmentation de la valeur des actifs d’État de Chongqing permet au gouvernement de réduire les taux d’imposition, d’accroître les investissements dans l’enseignement et de réduire le loyer des terres. Ces développements prouvent bien les bénéfices d’un secteur propriété d’État dans une économie de marché.

Bien que propriété d’État ne signifie pas nécessairement propriété socialiste, nous croyons que la propriété d’État est une forme que la propriété publique peut prendre.

À présent, les travailleurs dans le cadre de la propriété d’État ne bénéficient pas seulement d’une meilleure situation, comme le montre l’incident de TISG, mais ils bénéficient également de meilleures rétributions. Comme on peut le voir dans le tableau 2, malgré l’impact de la crise économique, la rétribution par tête de 2008 à 2010 pour les salariés des unités non privées (danwei) est toujours plus élevée que celle de leurs homologues dans les unités privées. Selon cette perspective, bien que les rapports de production dans le secteur d’État puissent n’être pas fondamentalement différents de ceux du secteur privé (par exemple, tous deux adoptent certaines caractéristiques du fordisme), la propriété d’État apparaît plus intéressante pour les travailleurs au niveau de la distribution du revenu. Ces avantages devraient donc être préservés dans le cours de la réforme.

Tableau 2. Rétribution annuelle par individu parmi les salariés de divers types d’unités, dans les villes

Année 2008 / 2009 / 2010
Propriété d’État (yuans) 31 005 / 35 053 / 39 471
Propriété collective (yuans) 18 338 / 20 958 / 24 430
Propriété privée (yuans) 17 071 / 18 199 / 20 759

Sources : National Bureau of Statistics of China, 2010b[47], 2010c[48], 2011a[49], 2011b[50].
En outre, historiquement parlant, nationaliser et transformer une économie privée en économie propriété d’État s’avère l’une des façons les plus efficaces d’instaurer une économie publique. Si le pourcentage de l’économie chinoise en propriété d’État devait être inférieur à 15 %, il serait alors très malaisé de restaurer le socialisme en Chine, même pour un dirigeant qui y croirait. Par conséquent, la défense duguojinmintui par les intellectuels chinois de gauche vise effectivement à maintenir le système économique socialiste en Chine.

Il conviendrait également de noter que la propriété d’État n’équivaut pas à la propriété publique : sous certaines conditions seulement, la première peut se muer en la seconde. Parmi ces conditions figurent au moins les suivantes :

1) Sur le plan des rapports de production, les moyens de production devraient appartenir à la société et les gens devraient occuper des positions égales dans la propriété. Dans le processus concret du travail, il ne devrait pas y avoir d’antagonisme entre le capital et le travail.

2) Sur le plan du rapport de distribution au sein des entreprises, chaque travailleur, y compris les cadres d’entreprise, devrait n’être payé que sur base de son travail ; dans l’ensemble de la société, les profits et les gains des rentes différentielles résultant de la position monopoliste occupée par les entreprises appartenant à l’État devraient être distribués à tout le monde.

3) Sur le plan de la gestion et de la planification, l’État, responsable de l’économie nationale, devrait gérer les actifs propriété d’État selon la volonté de la société et leur faire représenter les intérêts partagés du peuple, qui devraient être prioritaires dans l’arbitrage entre divers types et tailles d’entreprises et entre des plans centraux et régionaux. Dans les entreprises individuelles, les travailleurs et autres personnes concernées peuvent participer à la gestion des entreprises de façon effective et démocratique.

Sous l’actuel régime de marché, comme les entreprises appartenant à l’État sont réformées et réorganisées, les salaires des managers de haut rang sont déterminés selon la valeur du marché, tandis que les travailleurs ordinaires doivent accepter des affectations de personnel et de travail sans les ajustements appropriés de rémunération, ce qui a contribué à l’élargissement du fossé des revenus au sein même des entreprises appartenant à l’État.

Pendant ce temps, le système bureaucratique dans les entreprises appartenant à l’État est tellement hiérarchisé que les travailleurs ordinaires sont privés de leurs droits à participer et à s’exprimer. Il n’y a pas de différence substantielle entre le régime salarial dans les entreprises appartenant à l’État et le système du travail salarié des entreprises privées. Tous ces facteurs ont découragé la motivation des salariés des entreprises appartenant à l’État et ont donc eu un effet négatif sur l’efficience. En outre, les entreprises appartenant à l’État n’ont pas réalisé suffisamment de rentrées pendant des années ; le processus de la réforme zhuada fangxiao — maintenir les grandes entreprises sous propriété d’État tout en permettant aux petites entreprises d’être privatisées — a érodé la proportion de la main-d’œuvre travaillant pour les entreprises appartenant à l’État.
Depuis que les réformes ont porté un coup au moral des travailleurs au sein des entreprises appartenant à l’État, qu’elles ont été incapables de fournir des avantages aux parties prenantes extérieures et qu’elles ont réduit la main-d’œuvre des entreprises appartenant à l’État, il est naturel que les réformes des entreprises appartenant à l’État obtiennent peu de soutien de la masse du peuple.

Sous le socialisme, il est nécessaire de réformer et de perfectionner le système de management de l’économie propriété d’État en fonction des exigences de la propriété publique : les revenus des entreprises appartenant à l’État doivent être soumis à l’État, les salaires des dirigeants des entreprises appartenant à l’État doivent être ajustés, la tendance consistant à rechercher des gains personnels dans la réforme des entreprises appartenant à l’État doit être interdite et, en particulier, il faut établir une démocratie économique au sein des entreprises appartenant à l’État. Ce n’est qu’en parcourant ces étapes que les entreprises appartenant à l’État pourront se muer en unités représentant réellement les droits et les intérêts des travailleurs.

Toutes ces démarches reflètent également les exigences et les avantages du système socialiste. Il vaut la peine de faire remarquer ici que, dans un processus pratique empêtré dans la question de savoir si, oui ou non, il faut renoncer à l’ébauche de système économique socialiste, les confrontations entre pouvoirs économiques sont très réelles. Les études théoriques et la propagande sont importantes ; néanmoins, la rhétorique idéologique sera inutile si la campagne pour le socialisme n’a pas de pouvoir réel. Après l’aggravation de la crise capitaliste à l’échelle mondiale et l’éveil de la classe ouvrière chinoise et son niveau d’organisation en hausse, les changements dans les structures socioéconomiques chinoises pourraient éclairer la voie d’un avenir socialiste.

____________________


Fusheng Xie (xiefusheng(at)ruc.edu.cn) travaille à l’École d’économie, Université du peuple de Chine (université Renmin), à Pékin.
An Li (anl(at)econs.umass.edu) et Zhongjin Li (zhongjin(at)econs.umass.edu) travaillent au département d’Économie de l’Université du Massachusetts, à Amherst, aux États-Unis

Pour les notes de bas de page: cf http://www.marx.be/fr/content/le-guojinmintui-d%C3%A9bat-chine-propri%C3%A9t%C3%A9-priv%C3%A9e


Edité le 30-03-2015 à 20:47:20 par Xuan




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Sur Pékin Informations :

Chine : le nombre des grandes entreprises publiques va être réduit à 40




Selon le correspondant du journal « Economic Information Daily », qui en a été informé par une source bien informée, la SASAC (Commission de contrôle et d'administration des actifs appartenant à l'Etat) a identifié le prochain objectif de réforme concernant les entreprises publiques, d'où il ressort qu'il y aura un mouvement de fusions et d'acquisitions de grande envergure des entreprises publiques dépendant du gouvernement central, qui devrait aboutir à une réduction de leur nombre à 40.

« La SASAC a déjà publié un document spécial sur la promotion de la réorganisation des entreprises dépendant du gouvernement central » .

La source a déclaré aux journalistes que la SASAC divisera les capitaux appartenant à l'État en deux catégories, l'une concernant le bien-être public et l'autre les affaires, et qu'elle se consacrera d'abord aux entreprises publiques commerciales, et notamment les secteurs d'industrie parfaitement performants ; les ressources seront en priorité orientées vers les grandes entreprises publiques, et tout sera fait pour éviter de connaitre à nouveau des situations comme la concurrence néfaste entre grandes entreprises dans des projets majeurs à l'étranger du type de celle qui opposa les deux entreprises de fabrication de trains CSR et CNR ; un grand nombre d'entreprises publiques ont d'ailleurs d'ores et déjà entamé ce mouvement.

« Dans le processus de renforcement des industries principales, le cycle actuel des fusions et acquisitions sera plus ouvert et plus orienté sur le marché, pour éviter une allocation administrative, et, par exemple, les activités non stratégiques des entreprises publiques seront vendues publiquement par l'entremise du marché des capitaux » , a ajouté la source, qui a admis face aux journalistes, qu'actuellement il y a trop d'entreprises ayant le même type d'activité, résultat de la mise en œuvre du pluralisme en 2005 ; ainsi, dans certains secteurs comme le nucléaire, l'eau, le rail et bien d'autres encore, il y a plus d'une entreprise publique, et dans d'autres secteurs il y en a même pas moins de six ou sept, ce qui signifie qu'il va falloir procéder encore à de nouvelles fusions d'activités similaires. Un initié de l'une de ces entreprises centrales impliquées dans la réorganisation a confié aux journalistes que, du fait que ces fusions vont impliquer beaucoup d'actifs sensibles, empêcher la perte d'actifs appartenant à l'Etat est également devenu pour la SASAC une exigence majeure du processus de restructuration des entreprises publiques.

Les données montrent qu'actuellement, la SASAC compte un total de 112 entreprises publiques, qui détiennent pas moins de 277 sociétés cotées en bourse de Type A. La capitalisation boursière totale se monte pour l'heure à plus de 10 000 milliards de Yuans.

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La Chine publie une ligne directrice sur l'approfondissement des réformes des entreprises d'Etat


Publié le 2015-09-13

BEIJING, 13 septembre (Xinhua) -- Les autorités chinoises ont publié dimanche une ligne directrice sur l'approfondissement des réformes des entreprises d'Etat. Il s'agit de la plus récente mesure prise par les autorités afin de dynamiser les entreprises d'Etat peu dynamiques.

La Chine améliorera la modernisation des entreprises d'Etat, renforcera la gestion des biens publics et promouvra la propriété mixte, selon la ligne directrice publiée par le Comité central du Parti communiste chinois et le Conseil des Affaires d'Etat.
Le gouvernement fera progresser les compétences des entreprises d'Etat et les transformera en acteurs du marché entièrement indépendants.

Il s'agit d'un document-cadre essentiel pour diriger et promouvoir les réformes des entreprises d'Etat.

Le gouvernement souhaite entreprendre une série de réformes majeures dans les secteurs clés d'ici 2020, au moment où il est demandé aux entreprises d'Etat d'être plus compétentes et plus influentes, et d'avoir la capacité d'éviter les risques.
"Le gouvernement doit soutenir un groupe d'entreprises d'Etat, qui sont créatives et capables aujourd'hui de concurrencer leurs rivales internationales" , indique la ligne directrice.

Selon le document officiel, ces entreprises seront classées en deux catégories : les sociétés rentables et celles dédiées au bien-être public.

Concernant la première catégorie, les sociétés seront orientées par le marché et suivront les opérations commerciales, en vue d'accroître les biens publics et stimuler l'économie. Les entreprises de la deuxième catégorie seront destinées à améliorer la qualité de vie de la population et à fournir des produits et des services d'intérêt public.

Concernant les réformes de la propriété mixte, la Chine va introduire plusieurs types d'investisseurs, a précisé la ligne directrice.

Les sociétés privées seront encouragées à rejoindre ce processus par divers moyens, dont l'achat d'actions et de bons convertibles d'entreprises d'Etat ou l'échange de droits d'actions avec ces dernières. Les entreprises d'Etat seront autorisées à vendre leurs actions à leurs employés.

Les directeurs du conseil d'administration des entreprises d'Etat auront plus de pouvoir dans la prise de décision, tandis que les directeurs seront supervisés de plus près. Par ailleurs, l'intervention des agences du gouvernement sera interdite dans le cadre de la nouvelle ligne directrice.

Parallèlement, la supervision sera intensifiée à la fois à l'intérieur et à l'extérieur des entreprises pour éviter l'abus de pouvoir et la dégradation des biens publics. Un mécanisme de contrôle des comptes sera créé pour traquer les violations, dont la corruption et le détournement de fonds.

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Elargissement et réforme de la propriété mixte


le Quotidien du Peuple en ligne - 23.12.2016

À lire aussi :
Les bénéfices combinés des entreprises d'Etat chinoises en hausse de 0,4%

Le gouvernement central a sélectionné plusieurs entreprises d'Etat dans sept secteurs pour piloter la réforme de la propriété mixte, y compris dans le domaine du pétrole, des chemins de fer, de l'aviation, des télécommunications et de la défense, selon un rapport de l'information économique quotidienne.
il s'agit là de la dernière initiative des autorités pour dynamiser les entreprises publiques du pays.

Les régimes provisoires pour le premier lot de propriété mixte sont actuellement en délibéré et en attente de l'approbation finale, avec quatre des projets pilotes déjà approuvés.

Les géants du pays, à saoir la China Eastern, China Unicom, China Southern Power Grid, Harbin Electric Corp, China Nuclear E & C Group et la China State Shipbuilding Corp se taillent la part du lion au niveau du premier lot, selon la Commission nationale pour le développement et la réforme (NDRC) et la Commission d'administration des supervisions des actifs publics

Toutes ces firmes publiques représentent des monopoles, a déclaré Li Jin, chef de l'Institut de gestion des équipements en Chine. «Cette mesure pourrait permettre de donner la priorité à la gestion des entreprises et d'encourager la diversification des droits de propriété tout en encourageant davantage de capitaux privés à investir dans les sociétés publiques.»

La propriété mixte contribuera à relier ces entreprises plus étroitement avec leurs actionnaires, et les compagnies pourront ainsi agir dans leur propre intérêt, a-t-il ajouté.

Les autorités centrales ont souligné l'importance de ce programme lors de la récente Central Economic Work Conference, où les hauts fonctionnaires se sont réunis pour tracer les priorités pour l'année à venir.

Selon Liu He, chef adjoint de la NDRC, les pilotes de propriété mixtes jouent le rôle d'un brise-glace dans la réforme des entreprises d'Etat, tout en exhortant les sociétés publiques à améliorer leur gestion grâce à une réforme orientée vers le marché.
Sinopec Group envisage déjà de coopérer avec des groupes privés dans la vente de pétrole raffiné.

La China National Petroleum Corporation avait déjà annoncé il y a peu, de permettre aux entreprises privées de détenir une participation dans ses activités d'exploration pétrolière.

Les actions de certaines entreprises publiques ont bondi jeudi, avec pour la China State Shipbuilding Corp une hausse de 2,45 % à 29,66 yuans (4,27 $) et le China Nuclear E & C Group grimpant de 5,81%.

(Rédacteurs :Guangqi CUI, Wei SHAN)

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   Posté le 27-08-2017 à 23:50:44   Voir le profil de Xuan (Offline)   Répondre à ce message   Envoyer un message privé à Xuan   

La Chine soutient la réforme de la propriété mixte de ses entreprises d'Etat


BEIJING, 26 août (Xinhua) -- La Commission de contrôle boursier de Chine (CCBC) continuera de soutenir, dans les limites de ses responsabilités à venir, la réforme de la propriété mixte des entreprises d'Etat, a annoncé vendredi un porte-parole de la commission.

La réforme de la propriété mixte des entreprises d'Etat comprend leur introduction en bourse, leur refinancement ou leur fusion et acquisition. La CCBC lui accordera son total soutien en fonction des lois et des réglementations, a fait entendre le porte-parole de la commission Chang Depeng, lors d'une conférence de presse.

Parallèlement, si les projets de réforme impliquent les affaires du marché de capital, l'entreprise doit "strictement suivre les lois, les réglementations, ainsi que les règles de supervision existantes en la matière" , a ajouté le porte-parole.

Il a fait ces remarques après que la CCBC a publié un communiqué soutenant la réforme de la propriété mixte du géant des télécommunications China Unicom, qualifié de "cas exceptionnel".

La semaine dernière, China Unicom a publié un projet visant à introduire de nouveaux investissements, en grande partie en émettant des actions pour des acquéreurs comme China Life et Tencent, mais a retiré peu après tous les dossiers depuis la Bourse de Shanghai, sous prétexte de "raisons techniques". Des analystes pensent que le projet avait atteint le plafond de 20% pour l'émission de nouvelles actions non destinées au public des sociétés cotées.

Le projet a réapparu sur le site Internet de la Bourse de Shanghai dimanche soir dernier, suivi d'un avis favorable de la CCBC, disant qu'elle avait traité le projet comme un cas exceptionnel ne faisant pas l'objet des règles plus strictes de refinancement entrées en vigueur en février.

M. Chang a répété que l'exemple de China Unicom avait une "importance particulière" en tant que projet pilote dans le cadre de l'approfondissement de la réforme des entreprises publiques administrées par l'autorité centrale.

"L'entreprise a conçu très tôt un projet de propriété mixte, sous l'instruction de départements dont la Commission nationale du développement et de la réforme (CNDR), avant la révision des règles de refinancement par la CCBC le 17 février 2017", a expliqué le porte-parole.

La réforme de la propriété mixte est censée être capable d'augmenter l'efficacité du capital public et d'améliorer la vitalité, l'influence et la capacité de ces entreprises à résister aux risques.

La Chine devra approfondir cette réforme et progresser dans de nombreux secteurs, parmi lesquels ceux du pétrole, du gaz naturel, des chemins de fer, des télécommunications et de la défense, indique le rapport d'activité du gouvernement de cette année.

Les bénéfices combinés des entreprises d'Etat ont progressé de 23,1% en glissement annuel pour atteindre 1.660 milliards de yuans (249,6 milliards de dollars) entre janvier et juillet.

Dans la même période, les entreprises d'Etat administrées par le gouvernement central chinois ont dégagé environ 1.090 milliards de yuans de bénéfices, soit une hausse annuelle de 17,3%.

(contact du rédacteur : xinhuafr@xinhua.org)

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La Chine approuve l'introduction en bourse de sept entreprises


BEIJING, 26 août (Xinhua) -- La Commission de contrôle boursier de Chine (CCBC) a approuvé les demandes d'introduction en bourse de sept entreprises.

Ces entreprises lèveront au maximum 3,5 milliards de yuans (environ 530 millions de dollars), a indiqué la commission. Quatre d'entre elles seront cotées à la Bourse de Shanghai, une sur le marché des petites et moyennes entreprises de la Bourse de Shenzhen, et deux au ChiNex, un marché chinois sur le mode du Nasdaq américain.

Ces entreprises et leurs souscripteurs confirmeront la date d'introduction en bourse et publieront leurs documentations à l'issue de leurs échanges avec les bourses.

Avec le système actuel d'introduction en bourse, l'émission de nouvelles actions est soumise à l'approbation de la CCBC. La Chine est en train de passer progressivement d'un système d'introduction en bourse basé sur l'approbation à un système davantage axé sur le marché.

Depuis la suspension des introductions en bourse entre juillet et novembre 2015, la Chine tente de normaliser ces opérations en accordant des approbations à un rythme plus rapide afin d'augmenter l'efficacité du financement et d'orienter plus de fonds vers l'économie réelle.

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Chine : la réforme des entreprises d'Etat fait de nouveaux progrès


Publié le 2017-08-29 à 22:29

BEIJING, 29 août (Xinhua) -- De nouveaux progrès ont été réalisés dans la réforme des entreprises d'Etat chinoises à la suite d'une fusion dans le secteur de l'énergie.

Une fusion entre le principal producteur d'électricité, la China Guodian Corporation et le producteur de charbon, Shenhua Group, a été approuvée lundi par le Conseil des Affaires d'Etat (gouvernement central chinois).

La fusion entre les deux géants de l'énergie est conforme à l'objectif du pays visant à réduire la surcapacité dans les secteurs du charbon et de l'électricité, à travers la restructuration d'entreprises d'Etat.

Considérant la surcapacité évidente dans le secteur de l'énergie et la discordance des opérations en amont et en aval, la fusion est non seulement un "chef-d'oeuvre" de la réforme structurelle du côté de l'offre dans le secteur de l'énergie, mais aussi un moyen pour rendre plus homogènes les relations entre les secteurs du charbon et de l'électricité, a indiqué Zhang Jinxin, de l'Université des Communications de Beijing.

La fusion de lundi intervient après que les deux principales entreprises d'Etat sidérurgiques de la Chine, Wuhan Iron & Steel Group et Baosteel Group, basé à Shanghai, ont annoncé leurs plans de restructuration en juin dernier, dans le but de réduire la surcapacité d'acier et améliorer la compétitivité sur le marché.

Les fusions et la restructuration continueront à jouer un rôle principal dans la réforme et le développement des entreprises d'Etat, et de telles réformes dans des entreprises d'Etat administrées par le gouvernement central s'accélèrent, a déclaré Li Jin, chercheur en chef de l'Institut de recherche sur les entreprises de Chine.

Non seulement les secteurs de l'électricité et du charbon ont connu la possibilité de réaliser des fusions, alors que les secteurs de l'énergie thermique et nucléaire ont également évalué leurs options, a indiqué Li Jin.

La Chine est en train de recourir à la fusion des entreprises d'Etat pour créer davantage de moteurs économiques et éviter une compétition féroce, en plus de restructurer les industries redondantes pour faciliter la réforme du côté de l'offre, selon la même source.

Le renforcement de la réforme des entreprises d'Etat est essentiel pour réduire la surcapacité industrielle. De telles réformes sont utiles pour améliorer la gouvernance des entreprises d'Etat conformément aux règles du marché, en laissant les forces du marché jouer un rôle fondamental dans la répartition des ressources, selon certains experts.

Comme des fusions ont eu lieu dans les secteurs de l'énergie issue du charbon et de l'acier, les experts s'attendent à des fusions d'entreprises d'Etat dans le secteur de la fabrication d'équipements lourds.

La Commission de contrôle et d'administration des biens publics de Chine a restructuré activement les entreprises d'Etat cette année afin d'améliorer l'efficacité, alors que le nombre d'entreprises d'Etat administrées par le gouvernement central a baissé à 98 après la fusion annoncée lundi, contre 196 en 2003.

Outre les fusions et les acquisitions, la Chine a clarifié le fait que les "entreprises zombies" déficitaires dans les industries saturées ne pouvant pas rétablir la situation, ni contrecarrer l'ajustement structurel, devaient être éliminées.

Pour réduire la surcapacité, l'essentiel est de suivre les règles du marché, a indiqué Li Xiaohua, un chercheur de l'Institut des économies industrielles relevant de l'Académie des sciences sociales de Chine, un groupe de réflexion important.

En vue d'améliorer la qualité de la croissance et l'efficacité, la Chine a commencé sa réforme structurelle du côté de l'offre en 2015 pour réduire la surcapacité et les stocks, faire face au désendettement, baisser les coûts et renforcer les maillons faibles.

"La réforme des entreprises d'Etat de la Chine constitue un lien important pour promouvoir la réforme structurelle du côté de l'offre" , a expliqué Li Jin.

En tenant compte de l'importance des entreprises d'Etat vis-à-vis de la croissance durable du pays, la Chine a lancé une série de réformes, dont la réduction de la surcapacité, la gestion des "entreprises zombies", la réduction des couches excessives de la hiérarchie et l'appel à l'innovation dans les sociétés.

Cette année, la Chine s'est engagée à approfondir la réforme des entreprises d'Etat dans le rapport d'activité du gouvernement, introduisant un système de propriété mixte et rendant les entreprises d'Etat plus rationalisées et efficaces.


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Les Echos occidentaux de cette mesure :

Une fusion chinoise prive EDF de son titre de premier électricien mondial

VERONIQUE LE BILLON Le 29/08
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La commission chargée l'administration supervision biens l'Etat donné feu vert l'union Shenhua China Guodian. Le nouvel ensemble doté capacités production d'environ 225 gigawatts.
La commission chargée de l'administration et de la supervision des biens de l'Etat a donné son feu vert à l'union de Shenhua et de China Guodian. Le nouvel ensemble sera doté de capacités de production d'environ 225 gigawatts. - Photo Alexander F. Yuan/AP/Sipa
Pékin est engagé dans une stratégie de réduction du nombre d'entreprises d'Etat.

Pékin a officiellement donné naissance, lundi, au numéro un mondial de l'électricité en termes de capacités de production. La commission chargée de l'administration et de la supervision des biens de l'Etat (Sasac), qui pilote les grandes entreprises publiques, a donné son feu vert à l'union de l'un des grands producteurs de charbon du pays (et d'électricité à base de combustible fossile), Shenhua, avec le producteur plus diversifié China Guodian. L'ensemble, qui va se rebaptiser National Energy Investment Corp. (NEIC), sera doté de capacités de production d'environ 225 gigawatts (GW), calculait début août le cabinet de conseil Wood Mackenzie.

De quoi largement détrôner EDF, jusqu'à présent premier électricien mondial avec ses quelque 130 GW (dont 56 % de nucléaire) de capacités de production. En réalité, Guodian avait toutefois dépassé EDF dès l'an dernier, avec 143 GW installés en 2016, selon le site Internet du groupe chinois, devenu en quelques années l'un des grands développeurs locaux de projets éoliens.

« Shenhua comme Guodian profiteront de la fusion », estimait au début du mois Frank Yu, consultant de Wood Mackenzie, pointant notamment la complémentarité de leurs moyens de production, au moment où Pékin pousse à une réduction des capacités de production dans le charbon. Selon la société d'études Bloomberg New Energy Finance, le mix de production de l'ensemble sera encore à plus des trois quarts (77 %) composé de centrales au charbon, le solde se répartissant entre l'éolien (14 %), l'hydroélectricité (8 %) et le solaire (1 %). Le projet permettra aussi une meilleure répartition des risques sur les marchés de l'électricité. « Plus important, Shenhua a des réserves de cash. Cela pourrait aider Guodian à réduire son haut niveau d'endettement », estimait Frank Yu. Une politique « en ligne avec les politiques macroéconomiques de la Chine », pointait-il. De fait, Pékin est engagé depuis plusieurs années dans une stratégie de réduction du nombre d'entreprises d'Etat, via des projets de fusion, pour consolider financièrement ses entreprises et les préparer à aller à la conquête des marchés étrangers. Des fusions ont ainsi été récemment engagées dans le transport maritime avec la réunion de Cosco et de China Shipping, ou dans la sidérurgie avec celle de Wuhan et de Baosteel Iron. Au début de l'été, c'est la rumeur d'une alliance entre ChemChina et Sinochem qui était évoquée.

Cultures d'entreprise

Dans le secteur de l'énergie, le rapprochement de Shenhua et de Guodian devrait être suivi d'autres opérations, parient BNEF et Wood Mackenzie. Malgré des cultures d'entreprise parfois difficiles à rapprocher, notamment dans le nucléaire, où les rivalités sont fréquentes entre les deux grands acteurs CGN et CNNC. « La plus grande question est de savoir si ces nouveaux titans peuvent bien gérer le choc d'une réorganisation, améliorer leurs processus de décision et travailler à des synergies », pointe d'ailleurs Wood Mackenzie.

Véronique Le Billon, Les Echos

En savoir plus sur https://www.lesechos.fr/industrie-services/energie-environnement/030511774523-une-fusion-chinoise-prive-edf-de-son-titre-de-premier-electricien-mondial-2110191.php#FEI5Z3XPDl6Gsp3g.99


Edité le 29-08-2017 à 23:38:54 par Xuan




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